Diario Versión Final

Presidente Hugo Chávez “es necesario elaborar el nuevo modelo socialista”

“La descentralización libera fuerzas sociales locales y viabiliza verdaderos polos de innovación y desarrollo por todo el país”, aseguró, en 2000, el entonces gobernador Francisco Arias Cárdenas. Gobernación del Zulia, mostró sus avances en el manejo y la administración de instituciones como el Aeropuerto Internacional de La Chinita. Informe de Gestión 2006 de la Contraloría reveló que mayoría de obras sin finalizar por el Gobierno nacional estaban en el Zulia.

Aunque el proceso de descentralización en Venezuela se inició en 1981, no fue hasta ocho años después que se consolidó como una realidad que hoy se ve amenazada con la reforma constitucional.

Y es que a partir del proceso de Descentralización Político-Territorial iniciado en 1989 con la elección directa y popular de autoridades subnacionales y con la aprobación de la Ley de Delimitación, Descentralización y Transferencia de Competencias del Poder Público(Loddt), las gobernaciones en Venezuela, que desde su origen fueron fundamentalmente organizaciones político-militares para el control territorial, entran inmersas en una nueva dinámica socio-política.

El planteamiento era claro: había la necesidad de que los gobiernos subnacionales asumieran un papel más relevante en la gestión del desarrollo económico y social. Fue así como en 2000 hubo un primer intento por regular la “atomización” o “independencia mal ejercida por los órganos y entes de la administración pública”, como lo calificó el presidente Chávez.

Fue entonces el 12 de junio de 2007, cuando el presidente Chávez disparó a quemarropa contra el proceso que permitió a regiones como la zuliana, romper con el yugo centralista, de una manera efectiva. Ese día creó la Comisión Central de Planificación: “Es necesario elaborar el nuevo modelo socialista”.

Para ese momento existían 126 instancias que, al menos en teoría, debían reportar a los ministerios. Educación, Cultura y Deportes era el gigante: tenía 20 institutos o figuras, seguido de Ambiente y Salud, con 16 cada uno. El actual Gobierno aumentó los entes y ahora existen 204.

Algunos de los 204 institutos que gozaban de autonomía eran el Banco Industrial de Venezuela, Fogade, Cavim, Instituto Nacional de Hipódromos, Cinemateca Nacional, Mercal, Inparques, Ipostel, Fontur, Conavi, Corpozulia, CVG, entre otros. Ahora, es otra la historia.

Logros de la descentralización
Bajo esta visión, durante sus 14 años de fundada, la Comisión Presidencial para la Reforma y Modernización del estado Zulia ha propiciado el avance de la descentralización y el desarrollo regional en la entidad. Entre sus logros se destacan:

• Participación activa y permanente para hacer efectiva el traslado de competencias exclusivas y concurrentes desde el poder central hacia la Gobernación del estado Zulia, como el manejo y la administración del Puente Rafael Urdaneta, Puerto de Maracaibo, Peajes y Aeropuerto Internacional de La Chinita, así como los hospitales General del Sur, Machiques de Perijá y Pedro García Clara de Cabimas, entre otros con sus diferentes redes de ambulatorios.
• Participación y redacción de las distintas leyes regionales: Ley de Puerto, Ley de Vías Estadales e Interestadales, Ley de Papel Sellado, Ley de Salina, Ley de Conservación Administración y Aprovechamiento del Lago de Maracaibo.
• En representación de los municipios, formó parte del directorio ejecutivo del Fides. Una posición que coadyuvó para la aprobación de varios proyectos presentados por la Gobernación del Zulia y los 21 municipios que conforman este estado. Entre los proyectos aprobados durante su gestión en el Fides destacan la reparación y mantenimiento de las carreteras Falcón-Zulia y Lara-Zulia, la reparación y la ampliación del Aeropuerto Internacional de La Chinita,la ampliación del Hospital Central y la construcción del Hospital de Niños.
• Redacción de la nueva Constitución del Zulia y aportes a las leyes más resaltantes de la Nación, como la Ley del Consejo Federal de Gobierno, Ley sobre Pueblos y Comunidades Indígenas y la Ley Orgánica de Hacienda Pública Estadal, entre otras.

Centralismo ineficiente
En el Informe de Gestión 2006 de la Contraloría General de la República se determinó que el costo de las construcciones no concluidas por el Poder Central, a nivel nacional, era de 2,2 billones de bolívares.

Los 23,8 millardos de bolívares a los que se refirió el contralor general de la República, Clodosvaldo Russián, en pérdidas por deficiencia en la planificación de obras públicas, se quedaron cortos en relación con la cantidad global que fue destinada a las construcciones de interés nacional.

En total, existían para la fecha 4.231 obras no terminadas en todo el país, que fueron contratadas por casi 2,2 billones de bolívares.

Las deficiencias en la concreción de las edificaciones de interés público fueron consideradas en el informe “una muestra del incumplimiento sostenido a las necesidades del colectivo por parte de la administración pública”, dijo el Contralor.

Russián hizo otra advertencia en: “La indefinición en cuanto al rescate, consecución, terminación y puesta en servicio de las obras que actualmente se encuentran inconclusas, pudieran derivar en gastos onerosos para la Nación, aparte del perjuicio que se ocasiona al usuario final”.

Según el texto, la mayoría de las construcciones sin finalizar estaban en el Zulia (20,7%), Lara (10%) y Portuguesa (6,9%).

En total, el Gobierno nacional tenía en el Zulia 26 obras inconclusas, con un total de 40 contratos otorgados, hasta ese momento, con un monto asignado de 11.942,79 millones de bolívares. Esta realidad se evidencia en la siembra de obras sin terminar, entre las cuales destacan:

• Puente Venezuela en el Sur del Lago. A tres años del derrumbe de esa vía, el Gobierno nacional no ha terminado la obra.
• Ciudad Lossada. Desarrollo habitacional ubicado en la prolongación de la Circunvalación 2 y que comenzó como una invasión a terrenos propiedad de la Universidad del Zulia.
• Metro de Maracaibo. Previsto para 2005. Hasta la fecha se han ejecutado 666 mil 500 millones de bolívares, y sólo se ha inaugurado la primera línea.
• Represa El Diluvio. Tiene ocho años en poder del Gobierno central. Se invertirán 25 mil millones de bolívares y beneficiará a las comunidades zulianas con el suministro de agua potable y el sistema de riego El Palmar —que suministrará agua a la planicie de Maracaibo.

Otras obras anunciadas: el Presidente señaló la construcción del Terminal de Gabarras en la ciudad de Encontrados; Vía alterna, el Puerto Catatumbo, la autopista Maracaibo-La Fría que comprende 350 kilómetros y el ferrocarril La Guajira.

OPINIÓN
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“La descentralización, en lugar de ser una amenaza y un proceso que pone en peligro la integridad de la nación venezolana, es más bien un camino práctico para resolver problemas como los servicios colapsados, obras inconclusas y proyectos engavetados; es un mecanismo que permite liberar fuerzas sociales locales y viabilizar verdaderos polos de innovación y desarrollo por todo el país”, así lo aseguró en 2000, el entonces gobernador Francisco Arias Cárdenas.

“La autonomía fue un canto de sirena, que desmembró los poderes locales y les restó capacidad de negociación. Eso se hizo en América Latina para debilitar al Estado nacional”, añadió Víctor Álvarez, ex ministro de Industrias Básicas y Minería.

“Esa propuesta es una manifestación del llamado socialismo del siglo XXI y revela una actitud autocrática del Presidente. Eso no es cónsono con el concepto de democracia y libertad en la toma de decisiones”, aseguró Ricardo Combellas, ex presidente de la Copre.

Rosa Amelia González, profesora de Políticas Públicas del Instituto de Estudios Superiores de Administración (Iesa), expresó: “En el país no hubo una verdadera descentralización. Se transfirieron competencias, pero nunca se garantizaron a los gobiernos regionales un financiamiento estable. La centralización sólo garantiza la coordinación si logra articular políticas”.